節(jié)能評(píng)估工作內(nèi)容
節(jié)能審查工作，主要是對(duì)節(jié)能評(píng)估單位依照項(xiàng)目可行性研究報(bào)告所編制的節(jié)能評(píng)估報(bào)告的審查，是按照下面標(biāo)題所列的8個(gè)方面去進(jìn)行的。而節(jié)能評(píng)估報(bào)告的編制，也應(yīng)按照同樣的8個(gè)方面對(duì)項(xiàng)目的可行性研究報(bào)告（有關(guān)用能節(jié)能的內(nèi)容）進(jìn)行評(píng)估。
1.1總體評(píng)價(jià)
此部分是對(duì)節(jié)能評(píng)估報(bào)告的一個(gè)總體評(píng)價(jià)。所審查的節(jié)能評(píng)估報(bào)告（以下簡(jiǎn)稱報(bào)告）絕大部分能比較全面地分析擬建項(xiàng)目所在區(qū)域傳統(tǒng)能源供應(yīng)、可再生能源(太陽(yáng)能、風(fēng)能、地?zé)?、水資源和環(huán)保各方面的狀況，分析項(xiàng)目能源需求情況和供應(yīng)條件，基本能夠依據(jù)國(guó)家相關(guān)的法律法規(guī)所要求的格式去編寫。但天多數(shù)的節(jié)能評(píng)估報(bào)告與行業(yè)偏離較多(因?yàn)橥皇煜っ窈叫袠I(yè))，深度也不夠；特別是，不少節(jié)能評(píng)估單位，沒(méi)有以“一個(gè)公正的、第三方身份”，對(duì)項(xiàng)目的可行性研究報(bào)告中節(jié)能方面的內(nèi)容進(jìn)行評(píng)估。
1.2 評(píng)估依據(jù)
此項(xiàng)工作主要是審查節(jié)能評(píng)估報(bào)告所采用的相關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)劃、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、產(chǎn)業(yè)政策等各類文件，是否準(zhǔn)確適用、有無(wú)遺漏、有無(wú)采用舊（廢止)的標(biāo)準(zhǔn)等。所審查的報(bào)告基本上都能夠以國(guó)家能源相關(guān)法律及產(chǎn)業(yè)政策、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范為評(píng)估依據(jù)，各類文件大部分準(zhǔn)確適用。但民航行業(yè)和地方法規(guī)缺失較多，標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范往往有遺漏，偶爾也發(fā)現(xiàn)有采用舊(廢止）的標(biāo)準(zhǔn)或者名字不對(duì)。
1.3能源供應(yīng)情況
此項(xiàng)工作主要是審查節(jié)能評(píng)估報(bào)告是否描述、分析了項(xiàng)目所需的每一種能源及耗能工質(zhì)在當(dāng)?shù)氐墓?yīng)情況、當(dāng)?shù)氐南M(fèi)情況以及供應(yīng)能力等：對(duì)當(dāng)?shù)叵M(fèi)的影響(分為能源消費(fèi)增量影響、對(duì)當(dāng)?shù)赝瓿晒?jié)能目標(biāo)的影響)評(píng)價(jià)是否準(zhǔn)確。這是一個(gè)重點(diǎn)。所審查的節(jié)能評(píng)估報(bào)告，往往都能夠全面細(xì)致地描述、分析項(xiàng)目所需的每一種能源及耗能工質(zhì)在當(dāng)?shù)氐墓?yīng)情況、當(dāng)?shù)氐南M(fèi)情況以及供應(yīng)能力等。
1.4項(xiàng)目建設(shè)方案
此項(xiàng)工作主要是審查節(jié)能評(píng)估報(bào)告對(duì)項(xiàng)目選址、總平面布置、工藝流程、技術(shù)方案對(duì)能源消費(fèi)的影響，主要用能工藝、工序、主要耗能設(shè)備等能耗指標(biāo)(指標(biāo)包括：?jiǎn)挝划a(chǎn)品能耗、主要耗能工序能耗；單位工業(yè)增加值能耗等)、能效水平等評(píng)估是否準(zhǔn)確；項(xiàng)目主要耗能設(shè)備是否先進(jìn)節(jié)能。這是另一個(gè)重點(diǎn)。
1.5項(xiàng)目能源消耗和能效水平
此項(xiàng)工作主要是審查評(píng)估報(bào)告對(duì)項(xiàng)目能源消費(fèi)種類、來(lái)源及消費(fèi)量，能源加工、轉(zhuǎn)化、利用情況的能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)、能源利用效率及能效水平等評(píng)估情況是否準(zhǔn)確。大多數(shù)報(bào)告對(duì)項(xiàng)目能源消費(fèi)種類、來(lái)源等評(píng)估情況準(zhǔn)確，但往往對(duì)能源利用效率、能效水平?jīng)]有分析或者類比。(民航行業(yè)不存在能源加工、轉(zhuǎn)化的情況)
1.6節(jié)能措施評(píng)估
此項(xiàng)工作主要是審查評(píng)估報(bào)告是否提出有效的節(jié)能技術(shù)措施、節(jié)能管理措施等。項(xiàng)目節(jié)能措施是否合理，是審查的重點(diǎn)。不少報(bào)告往往照搬可行性研究報(bào)告中節(jié)能技術(shù)措施、節(jié)能管理措施等，大多數(shù)項(xiàng)目的報(bào)告針對(duì)項(xiàng)目提出了一些有效的節(jié)能技術(shù)措施、節(jié)能管理措施等，但往往針對(duì)性不強(qiáng)。
1.7存在問(wèn)題及建議
此項(xiàng)工作主要是審查評(píng)估報(bào)告是否找出項(xiàng)目在能耗方面存在的問(wèn)題，有無(wú)提出解決辦法或發(fā)展思路。大多數(shù)報(bào)告往往明確找出了機(jī)場(chǎng)現(xiàn)存的問(wèn)題，但針對(duì)本項(xiàng)目可研報(bào)告提出在能耗方面存在的問(wèn)題較少，有的甚至沒(méi)有提出十分清晰的解決辦法或發(fā)展思路。
1.8其他意見和建議
此項(xiàng)工作主要是審查節(jié)能評(píng)估報(bào)告給出的結(jié)論是否準(zhǔn)確。附圖、附表有無(wú)遺漏或存在的問(wèn)題。從實(shí)際情況來(lái)看，絕大多數(shù)報(bào)告附圖、附表無(wú)遺漏，但給出的結(jié)論不是很準(zhǔn)確。
2對(duì)策與建議
做好固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目的節(jié)能評(píng)估和審查，從源頭上控制能耗過(guò)快增長(zhǎng)正在成為共識(shí)，節(jié)能評(píng)估與節(jié)能審查已經(jīng)成為固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目重要的前置條件。節(jié)能評(píng)估前置之后，可在項(xiàng)目設(shè)計(jì)、建設(shè)階段一次性挖掘節(jié)能空間，避免二次投入”。通過(guò)節(jié)能評(píng)估，為產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入和結(jié)構(gòu)調(diào)整設(shè)置一道門檻，能夠讓產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)變得更輕。
(1)應(yīng)充分理解國(guó)家進(jìn)行節(jié)能評(píng)估與節(jié)能審查的目的與意圖；
(2)密切跟蹤國(guó)家節(jié)能評(píng)估與節(jié)能審查的動(dòng)態(tài)與趨勢(shì)，防止因節(jié)能方面工作不到位而影響項(xiàng)目被批準(zhǔn)。目前，國(guó)家發(fā)改委相關(guān)部門已經(jīng)發(fā)布了節(jié)能評(píng)估指南和評(píng)審指南(每年度有補(bǔ)充和調(diào)整)，不但要看技術(shù)和能效是否達(dá)到要求，還要看項(xiàng)目建成后增加多少能源消費(fèi)總量，符合不符合給這個(gè)地區(qū)下達(dá)的能源總量要求。需要把強(qiáng)度和總量結(jié)合起來(lái)。以后可能會(huì)增產(chǎn)不增能，削減存量才能上新的項(xiàng)目；
(3)以“一個(gè)公正的第三方”，去對(duì)項(xiàng)目的可行性研究報(bào)告中節(jié)能方面的內(nèi)容進(jìn)行評(píng)估，并要抓住重點(diǎn)，即：
1)對(duì)可研報(bào)告中所列出的主要用能工藝和工序、主要耗能設(shè)備等，進(jìn)行獨(dú)立的、有針對(duì)性的評(píng)估，如從節(jié)能角度考慮，工藝和工序是否合理、主要能耗設(shè)備是否適宜(配置規(guī)模不是偏大或偏小、能效水平是否達(dá)到一級(jí))，并根據(jù)耗能設(shè)備能耗情況經(jīng)過(guò)計(jì)算得出綜合能耗、產(chǎn)品單耗等指標(biāo)，再與國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)或與國(guó)內(nèi)同地域氣候類型或類似的先進(jìn)水平的項(xiàng)目進(jìn)行對(duì)比，最后給出評(píng)估結(jié)論。
2)針對(duì)評(píng)估中發(fā)現(xiàn)的主要耗能工序和設(shè)備存在的問(wèn)題，要提出相應(yīng)的、針對(duì)性強(qiáng)的節(jié)能建議；

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為了加強(qiáng)固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目節(jié)能管理，促進(jìn)科學(xué)合理利用能源，從源頭上杜絕能源浪費(fèi)，提高能源利用效率，國(guó)家發(fā)改委根據(jù)《中華人民共和國(guó)節(jié)約能源法》和《國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)節(jié)能工作的決定》，制定了《固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目節(jié)能評(píng)估和審查暫行辦法》，并在2010年9月17日以2010年6號(hào)令予以發(fā)布，對(duì)于自2010年11月1日起在我國(guó)境內(nèi)建設(shè)的固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目實(shí)施節(jié)能評(píng)估和節(jié)能審查。